——访文化部文化产业司司长王永章

在刚刚过去的2006年，我国文化产业呈现出良好的发展势头：市场主体不断壮大、产业发展环境日趋良好、区域推动力量不断显现。值得注意的是，经过多年的实践，作为目前我国文化产业发展的主导推动力量，政府部门对文化产业进行宏观调控、社会管理的思路逐渐清晰，特别是在政策引导、搭建平台、提供服务等方面所做的努力，更让我们看到了政府部门在转变职能、推动产业发展时所具有的能力和服务意识。

文化部文化产业司司长王永章

对此，在2月6日、7日于北京召开的全国文化厅局长会议暨全国深化文化体制改革经验交流会上，文化部部长孙家正表示：“政府对文化产业的管理和服务已经基本走出摸索的阶段，抓住调查研究、政策制定、推广典型、打造平台、提供服务等重要环节，工作思路逐渐清晰，力度不断加大。”会议期间，本报记者就当前我国文化产业发展的现状以及政府管理、扶持、引导产业发展等问题，采访了文化部文化产业司司长王永章。

《文化产业周刊》：首先请您介绍一下去年我国文化产业发展的现状，以及对目前我国文化产业所处发展阶段的判断。

王永章：2006年是“十一五”规划的开局之年，也是文化产业发展的提速之年。这一年，正如孙家正部长在全国文化厅局长会议上所概括的，“各地普遍重视发展文化产业，文化产业发展势头良好，多数省区的文化产业增长率达到两位数。新兴文化产业发展势头强劲。”“各地通过整合文化资源，调整结构，推进文化产业的规模化、集约化和专业化发展，积极支持和引导社会资本进入政策许可的文化领域，涌现出一批规模大、效益好的国有和民营文化企业，形成了以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。”

从总体发展状况来看，在国家政策的指引和文化体制改革的推动下，我国文化产业呈现出了朝气蓬勃的良好局面。可以说，经过近几年各个方面的共同努力，我国的文化产业已经从起步、探索、培育、发展的初级阶段，开始步入快速发展的阶段。文化产业渐入佳境，逐步走出艰难探索的泥泞道路，踏上开拓创新的发展坦途。

《文化产业周刊》：过去的一年中，在转变政府职能、加强宏观调控、提升管理和服务水平方面，政府部门都做了哪些工作？

王永章：我认为，作为政府职能部门，必须找准位置、明确方向，围绕政策调节、市场监管、社会管理和公共服务这四个主要方面开展工作，要把不应该由政府管理的事情，坚决交给市场、企业、社会组织和中介机构去做。去年，本着突出重点、力求创新、转变职能、搞好服务的原则，我们着力抓了以下几项工作：

一是制定政策，抓好落实，为文化产业发展提供政策支撑。党的十六大以来，国家和政府相关职能部门把完善文化产业政策作为重中之重来抓，先后制定出台了近20个鼓励、引导、扶持文化产业发展的政策文件。去年上半年，我们编辑出版了《文化产业政策汇编（增订本）》，收集了国家和各地有关文化产业发展的112 份文件。要求各地文化部门熟知政策、掌握政策、贯彻政策、运用政策，真正把文化产业的各项政策落到实处。

二是抓点带面，典型引路，引导培育市场主体健康成长。文化部曾于2004年命名了第一批42个国家文化产业示范基地，这些示范基地对引导帮助各地文化企业开阔思路、加快发展发挥了重要作用。去年，在制定出台《国家文化产业示范基地评选命名管理办法》的基础上，我们又总结了一批在实践中发展壮大起来的国内文化企业和单位的先进经验，并在5月份召开的第一次全国文化系统文化产业工作现场会上进行了推广，同时文化部命名了第二批33家国家文化产业示范基地。为加大对示范基地的宣传力度，扩大示范基地的社会影响，在第二届中国西部文化产业博览会上还专门设置了国家文化产业示范基地展区，目前正在编印国家文化产业示范基地大型宣传画册。去年下半年，还编辑出版了《中国文化产业典型案例选编》第二辑。

三是加强调控，合理布局，搭建文化产业交易平台。自首届中国（深圳）国际文化产业博览交易会成功举办以来，各地申办文化产业博览会的情况越来越多。我们认为，在文化产业发展的初期，由政府出面搭建几个平台是完全可以的，但博览会终究是市场的产物，应当按照经济规律运作，不宜过多过滥，互相冲击。为此，去年年初，文化部专门下发通知，对举办全国性文化产业博览会进行了统一协调与规划。强调除重点办好面向国际市场的中国（深圳）国际文化产业博览交易会外，按照国家的发展战略部署，再举办几个面向国内市场的西部地区、东北地区、中部地区的文化产业博览会，在布局上拉开，在时间上错开。

四是转变职能，搞好服务，创造发展文化产业的良好环境。去年年底，为整合资源，优势互补，打造一个永不落幕的文化产业博览交易会，文化部决定将中国文化产业网委托给深圳报业集团和深圳文博会有限公司承办，使之与中国（深圳）国际文化产业博览交易会相配套。同时，与在财政部的支持下建立的国家文化产品和服务以及投融资项目资源库整合在一起，在网站上设立了政府统一对外服务的专门窗口。新版中国文化产业网运营1个多月来，访问量和客户注册数明显上升，访问量累计达80多万次，独立IP数19万多，使过去许多地方有文化产业项目找不到投资商、有资本的投资商又找不到合适投资项目的情况有所改变。

五是加大力度，扩大队伍，把文化产业人才培养和理论研究工作引向深入。去年4月和9月，我们分别在国家文化产业人才培训基地举办了两期国家文化产业示范基地高层管理人员研修班。同时，组织了第二批表演艺术和文化中介机构经营管理人员赴美国肯尼迪艺术中心进行了艺术管理培训。为提升我国文化产业的整体理论研究水平，文化部又命名了清华大学、南京大学等6所高等院校的文化产业研究机构为国家文化产业研究中心，壮大了我国文化产业研究和人才培养的力量。

六是加强力量，强化措施，推动中国文化产品和服务走出去。去年，文化部在文化产业司专门设立了对外文化产业处，积极参与了国家文化产品和服务出口政策的制定与调研。与此同时，充分利用国际文化产业论坛机制，加强了国际交流与合作，先后参与了第五届中韩日文化产业论坛、筹备举办了首届中国——东盟文化产业论坛等活动，组织了中国和澳大利亚、中国和新西兰演艺界的对口的交流，制定推广了《国家商业演出展览文化产品出口指导目录》，有力地推动了中国文化产品和服务走向世界。

七是搞好调研，摸清情况，增强工作指导的科学性。去年，我们组织力量，围绕设立国家文化产业发展专项资金可行性研究、民营文化企业发展状况及对策以及中国文化产品和文化服务出口状况及对策等涉及文化产业发展的全局性、战略性、前瞻性问题进行了深入调查研究。与此同时，各省、自治区、直辖市文化部门也围绕上述选题组织了本地的文化产业调研。通过调研，掌握了大量第一手资料，为今后加强对全国文化产业的科学指导提供了重要依据。

《文化产业周刊》：请您谈一下对去年工作的估价和明年政府部门推动和管理文化产业发展的工作思路与重点。

王永章：去年，在文化部党组的领导下，文化产业司积极创新、开拓进取，为促进文化产业发展做了一点工作，取得了一点成绩，但我们的工作做得还很不够，离部党组的要求和形势的发展还有很大差距。这里，我特别想说的是，我们这一代人是中国文化产业开拓创业的一代人，既感到光荣自豪，又备感责任重大。

自1998年成立至今，文化产业司已经步入第九个年头。9年，对一个人的成长来说还显得比较稚嫩，但对一个部门来讲应该逐步进入成熟期。对自己所担负的工作，我们不敢有丝毫懈怠。

在新的一年里，我们将认真学习贯彻党的十六届六中全会精神，以满足人民群众多层次文化需求、构建社会主义和谐社会为奋斗目标，以落实《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》和《文化建设“十一五”规划》为主要任务，进一步理清工作思路，不断增强宏观调控的综合性、预见性、针对性和有效性；进一步转变政府职能，不断提高政策指导水平和服务水平；进一步优化产业结构，不断促进区域文化产业协调发展；进一步总结办展经验，不断形成布局合理、效益突出的文化产业展会格局；进一步培育出口品牌，不断增强中国文化产品的国际竞争力；进一步发挥理论研究基地和中心的作用，不断促进文化产业理论研究向纵深发展；进一步解放思想，更新观念，不断探索文化产业的规律与特点，逐步走出一条中国特色的文化产业发展道路。