西安市委、市政府按照中央文化体制改革工作的总体要求，深化文化体制改革，不断解放和发展文化生产力，加大扶持力度，积极推进文化事业和文化产业的发展。2006年，全市文化产业增加值为74.80亿元，同比增长15.8%，占GDP的 5.2%，成为西安市的五大主导产业之一。

一、调查摸底，理清发展思路

西安市文化资源丰厚，文化产业门类众多。截至2006年底，全市有33家事业单位，各类文化企业15100多家，涵盖了广播影视、文化娱乐、新闻出版、文化旅游、文物及文化保护、广告等行业的多个门类，共有从业人员约46万。境内AAAA级以上文化旅游景区7处，国家级和省级重点文物保护单位84处，博物馆、纪念馆20余座，古遗址、陵墓4000多处。这些都为文化产业发展提供了坚实基础和有利条件。

西安市专门成立加快发展文化产业领导小组，对全市文化体制和文化产业现状进行调查摸底，通过多种形式开展加快发展文化产业的理论研究，先后举办了“曲江论坛”、“中国?西安首届手机电影论坛”、“西安：历史记忆与城市文化”国际研讨会等大型国际学术研讨活动，举办了西安文化产业发展研讨会、西安市非物质文化遗产保护开发研讨会等活动，多角度、全方位分析西安市文化资源优势和文化产业发展现状，把握文化产业发展的规律和脉动，初步形成了符合西安实际的发展文化产业基本思路和重点目标。基本思路是：重点实施资本推动、板块推动、项目推动战略。以市场为导向，以资本为纽带，以项目为载体，着力盘活存量，提高增量。坚持用资本整合文化资源，用现代资本平台推动文化产业发展，打破现有的运行体制，实现跨行业、跨部门、跨区域的文化资源整合。积极探索由政府包办文化单位转变为实现政府采购文化产品的新模式，发挥政府提供公共产品的基本职能，为全市人民提供更多更好的公共文化服务。重点目标是：以广播影视业、文化娱乐业、新闻出版业、文化旅游业、文物及文化保护业、广告业等六大主要行业为重点，以文化产品创新为主导，统筹谋划，加快建设文化产业体系；强化对优势资源和特色产品的策划、宣传，打造一批有较高知名度和较强市场竞争力的文化产业品牌；以城墙景区、秦始皇陵遗址公园、大唐不夜城、中国西部影视城等重点工程为龙头，加快建设一批体现西安特色，具有较强支撑、示范、带动作用的文化产业项目，形成多层次、多主题、多元化的文化产业新格局，努力把西安建设成具有较强文化竞争力的全国文化产业基地。

  二、整合资源，实施重点突破

西安文化产业发展重在以深化文化体制改革为契机，以重点项目建设为载体，用资本整合资源，用资本对接资源，一点做大，多点突破，彰显板块特色，重塑市场主体，基本形成开放竞争有序的市场体系。目前，西安曲江新区、西安高新产业技术开发区、西安经济技术开区、浐灞生态区、城墙景区、临潼和秦岭北麓文化旅游带等七个文化产业板块已初具规模，重点项目稳步推进，特色品牌日益形成，产业产值逐年递增，辐射并带动全市文化产业正在快速崛起。

（一）创意与资本结合，唤醒和激活沉睡的文化资源。曲江新区把文化资源、旅游资源作为提升城市价值的核心要素，大力建设重点项目，实现文化旅游资源、城市资源和资本的对接，提升城市资源的价值，促进隐形资源显性化。通过土地资源和旅游配套设施的开发建设回收投资，融通大资金进行文化产业的再投资，使曲江跃升为西部重要的文化旅游集散地和西安市文化产业发展的龙头。利用区内的汉宣帝杜陵、唐城墙遗址、唐大慈恩寺、青龙寺等国家级文物文化资源，紧扣盛唐文化主题，做足做精彰显盛唐文化风神的重点项目。先后投资49亿元，建成大雁塔北广场、大唐芙蓉园、曲江海洋馆、曲江国际会展中心、陕西民俗大观园、陕西戏曲大观园等重大文化旅游项目和文化设施，使文化旅游产业辐射带动促进其他文化产业的发展。同时，借曲江新区文化平台，先后打造出大唐芙蓉园开园庆典活动，以“文化多元与城市未来”为主题的曲江论坛，《梦回大唐》大型诗乐舞剧等文化产业核心品牌。2006年2月《梦回大唐》赴东南亚进行品牌推广演出，4天5场，观众近万人。在2006年举办的《盛典西安》活动中，曲江新区发挥产业运营优势，完成了演出、宣传、营销等各项任务。提升了曲江品牌的知名度、美誉度和影响力，带动相关产业的快速繁荣。曲江新区从文化旅游产业向多门类的文化产业发展，组建成立了曲江会展集团、曲江影视投资集团、曲江演艺产业集团等，从而构建起多门类集群化的产业发展新格局。曲江文化产业投资（集团）有限公司拥有会展、演艺等14家子公司，注册资本30亿元，涉及旅游、会展、影视、商贸、餐饮、物流、物业、娱乐、房地产等多个产业门类。新建成的曲江国际会展中心规模达14万平方米，具有国际标准展位5500个，室外展馆10000平方米，2007年预定在此举办的全国及国际性展会已达60多个，初步实现了打造西部会展产业旗舰的发展目标。曲江影视投资集团设立4亿元风险投资，整合部分影视企业，发起影视产业联盟，打造完整的影视产业链，成功举办了“西安曲江国产电影新人新作展”和“曲江电影论坛”，启动了亿元助推电影发展计划，推出《大唐芙蓉园》、《爱情的牙齿》、《小六》等一批优秀影视作品和电影新人。曲江文化产业集团被国家文化部命名为“国家级文化产业示范基地”。2007年8月，曲江文化产业集团被国家文化部首批命名为“国家级文化产业示范园区”。

  （二）凸现自身优势，构筑创意产业发展平台。西安高新产业技术开发区从自身科技实力强、知识高度密集、产业基础雄厚等优势出发，积极发展创意产业，成功举办“中国?西安首届手机电影节”为，拉开了西安市创意产业发展的序幕，向国内外全面展示西安市发展创意产业的雄厚实力和良好环境，引起国际知名公司和业界广泛关注。随后，一大批创意企业相继迁入该区，截至2006年下半年就达153家。目前，高新区共有创意企业1079家，像联众世界、美国ALONG、台湾神奇网络这样的知名创意企业就有30多家，以高新区唐延路为核心辐射全区的创意产业集群已初具规模。该区在为创意产业主搭建平台、提供优质服务的同时，充分发挥市场的主导作用、企业的主体作用和中介机构的服务作用，有效整合各种资源，使创意产业成为西安城市经济转型的新引擎。2006年，高新区创意企业纳税1.15亿元，荣膺“中国十佳最具投资价值创意基地”称号。

（三）发挥区位优势，打造西部印包产业集群。西安经济技术开发区抓住全国印刷行业产业转移的机遇，推动产业升级，延伸产业链，倾力打造继珠江三角洲、长江三角洲、环渤海等国内三大印刷包装中心之外的第四极。2005年以来，印包基地引进项目200多个，合同投资额22亿元，包括书刊印刷、商业印刷、包装装潢印刷、塑料软包装、纸品包装、印刷新材料以及电子、电器、机械等印包产业配套服务业。江南彩印、香港招商局西安物流中心、陕西外文书店磁带高速复录生产线等7个项目已建成投产，人民日报西安印务中心、中国地图出版社电子地图、沪港印务、万裕高科文化产业园、五洲文化数码等19个项目正在建设或将于年内开工建设，大型印刷包装产业集群初步形成。2006年10月，国家商务部、信息产业部、科技部将西安市评为“中国服务外包基地城市”。