发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径，是促进经济结构调整和产业结构升级的重要内容。大力发展文化产业，对实现我省经济、政治、文化、社会协调发展有着重要的意义。为全面贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中、五中全会和《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》精神，推动全省文化产业快速发展，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求，不断提高其对国民经济的贡献率，特制定本规划。

一、我省文化产业发展现状及形势分析

“十五”期间，我省文化产业发展势头良好，成效显著。省委省政府出台了许多发展文化产业的重要文件，制定了一系列政策措施，各地各部门加大工作力度，有力推动了文化产业发展。全省文化基础设施建设不断加强，文化资源开发步伐逐步加快；文化体制改革不断深化，文化生产力进一步得到解放；优势文化品牌逐步做大做强，竞争力明显提高；现代传媒、出版发行、文娱演艺、文化旅游业发展较快，现代文化产业体系逐步建立；民营文化企业异军突起，多元化投资格局初步形成。2001年至2004年，文化产业增加值年增长速度分别为9．0％、9．5％、11．4％、15．7％，呈逐年加快的态势。2004年，全省文化产业实现增加值25．29亿元，  占全省GDP的1．62％，全省现有文化产业从业人员约22万人，占全省从业人员总数的1．45％。

“十一五”期间，我省文化产业发展将进入一个新的发展阶段，面临着极好的机遇。我省文化资源丰富多样，历史文化积淀深厚，革命文化遗存丰富，民族民俗文化特色鲜明，现代文化具有一定实力，为发展文化产业提供了良好的资源条件；持续的事业投入使文化基础设施明显改善，多年来发展文化产业积累了一定的经验和力量，为今后文化产业发展奠定了较好的物质基础；人民群众物质生活水平的不断提高和精神文化需求的不断增长，为发展文化产业提供了广阔的市场空间；社会主义市场经济体制的不断完善，产业结构的调整升级，为发展文化产业创造了良好的外部环境；文化体制改革的不断深化，为发展文化产业提供了强大的内在动力；科学技术的迅猛发展，为文化产业发展提供了有力的技术支撑。但同时也存在许多亟待解决的问题。我省文化资源分布比较分散，开发成本高；改革任务重，制约文化产业发展的体制性障碍有待革除；产业规模小，业态层次低，竞争力有待提高；动漫游戏、电玩软件等新兴产业领域尚未涉足，产业升级的任务很重；文化市场发育不充分，市场主体有待大力培育；文化经济政策有待进一步落实，投资渠道比较单一等。因此，必须解放思想、坚持改革、锐意进取，进一步采取有力措施，努力实现我省文化产业的快速健康发展。

二、指导思想、基本原则和主要目标

 (一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会和《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》以及全国文化体制改革工作会议精神，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，牢牢把握先进文化的前进方向，遵循社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，以发展为主题，以改革为动力，以体制机制创新为重点，以创造更多更好适应人民群众需求的精神文化产品为目标，积极推进文化体制改革，加快文化领域结构调整，努力培育现代文化市场体系，健全宏观管理体制，进一步解放和发展文化生产力，满足人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求，推动我省政治、经济、文化、社会协调发展。

 (二)基本原则

1、社会效益与经济效益相统一。高度重视文化的意识形态属性，坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持党对文化工作的领导。充分考虑文化的产业属性，遵循市场经济规律，讲求经济效益，努力为社会提供丰富多彩的文化产品和服务。

2、政府引导与市场推动相结合。有效发挥政府推动文化产业发展的组织、协调、引导、扶持作用，充分发挥市场在优化资源配置方面的基础性作用，依靠市场机制，吸引更多资金、技术、人才等生产要素，参与开发文化产业。

3、坚持以改革促发展。进一步深化文化体制改革，创新体制，转换机制，着力抓好重塑市场主体、完善市场体系、改善宏观管理、转变政府职能等关键环节，推进文化事业单位改革，深化文化企业改革，进一步解放和发展文化生产力。

4、依托事业基础，促进产业发展。坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，充分依托国有文化事业单位的投资积累和人才技术优势，进行产业开发，拓展经营领域，壮大自身实力，实现文化产业快速发展。

5、开发优势资源，实现重点突破。以现有文化资源为依托，挖掘和培育新的文化资源，选择具有优势资源、产业基础扎实、市场前景看好的重点行业和区域，集中力量优先发展，提高文化产业的综合竞争力。同时要注重保护文化资源，处理好开发与保护的关系。

6、实施品牌战略，开拓国际国内市场。充分挖掘现有文化品牌的潜力，努力培育一批新的知名品牌，以资源优势保障品牌开发，以品牌开发推动市场开放，采取“请进来、走出去”方式，把着力点放在积极开拓国际国内市场上，带动我省文化产业全方位发展。

 (三)主要目标

“十一五’’期间，甘肃文化产业保持快速增长，增长速度高于全省生产总值的增长速度，年均增长率达到15％，现代传媒、出版发行、文娱演艺等支柱产业年均增长速度力争达到20％。到2010年，文化产业增加值比2005年翻一番。初步形成与我省经济社会发展相适应、结构合理、机制健全、具有较强实力和竞争力、富有甘肃特色的文化产业体系，成为推动国民经济发展新的增长点。

三、重点行业发展

集中力量发展现代传媒业、出版发行业、文娱演艺业、文化旅游业四大重点产业，构建以现代传媒业、出版发行业、文娱演艺业、文化旅游业为支柱，体育健身、网络文化、艺术品和广告会展业共同发展的产业体系。

（一）现代传媒业

发展目标：到2010年，力争实现增加值13亿元，年均增速达到20％。

主要任务：

1、深化甘肃日报报业集团和甘肃广播电影电视总台(集团)内部改革，完善党委领导与法人治理结构相结合的领导体制，积极探索宣传业务与经营业务“两分开”。在坚持正确舆论导向、确保党和人民喉舌性质的前提下，优化组织结构，转变经营方式，实现规模化经营、集团化运作，不断扩大主流媒体的社会影响。

2、进一步优化报业结构，调整、整合都市类报纸，走专业化特色化发展之路，细分市场，在市场竞争中实现优胜劣汰。重点扶持办好《甘肃日报)，加快设备更新改造，投资建设网络信息平台和印务中心，提高办报质量和经营水平，扩大影响力和发行量。