深圳6000万元，山东5000万元，济南2000万元，南京1500万元，河南2000万元，北京5亿元……这是一份以文化产业发展专项资金的名义不断“生长”着的名单。

作为扶持产业发展的重要手段，近年来，越来越多的地方政府设立了文化产业发展专项资金。应当说，专项资金的设立，对于文化产业的发展有着多方面的积极作用，许多获得扶持的企业和项目对于产业的长远发展也起到了不小的推动作用。不过，记者在采访中也发现，对于专项资金的性质和使用还存在着很多误解。这一以政府财政资金投入的形式推动产业发展的手段，还需要实践的检验。

专项资金席卷而来

所谓文化产业发展专项资金，指的是由财政拨款，由有关宣传文化部门负责管理，由财政部门负责监管，专门用于扶持文化产业发展的资金。

记者查询到的设立专项资金最早的记录是2003年由云南省政府设立的每年1500万元的专项资金。此后，每年都有大量地方政府加入到设立专项资金的行列中。

来自文化部的数据显示，到2006年年底，全国已经有13个省区市设立了专项资金，其中北京市把资金额度一下子提高到了每年5亿元的水平。此后，专项资金设立的热度仍然不减，根据记者在互联网上查询到的不完全信息，全国大部分省区都已经设立了省级文化产业发展专项资金，各省会城市也大都设立了市一级的专项资金。目前，这股热潮正在向经济较发达地区的二三级城市蔓延，甚至不少县级市也设立了自己的专项资金，用以支持当地优势产业项目。

“我印象中见到的最早的关于设立文化产业发展专项资金的说法是在文化部的‘十五’规划中。”谈及为什么会有专项资金的设立，参与过文化部专项资金相关课题调研的中国社科院文化研究中心的贾旭东研究员对记者表示，“由政府设立专项资金，这与我国文化产业发展的客观要求是分不开的，也是政府充分发挥引导、扶持、推动、调控和服务职能的客观需要。”也就是说，鉴于财政资金的性质，文化产业发展专项资金的设立体现的实则是推动文化产业发展的国家意志。

尽管设立的时间并不长，但不少地区的专项资金已经在当地的文化产业发展中起到了积极的作用。“北京市的专项资金是2006年设立的，到目前，已经投放了10亿元的资金，补助、资助了100多个企业和项目。”北京市文化创意产业促进中心主任杨淦在接受记者采访时表示。

在扶持形式上，奖励、资助、贴息是目前大多数专项资金在扶持时采用的主要形式。比如江苏省南京市去年首次发放的专项资金中，在扶持的31个项目中，就有项目补贴15项，贷款贴息和奖励类项目各8项。

专项资金不是救命钱

与各地纷纷设立文化产业发展专项资金的“热闹”不同的是，目前关于专项资金设立目的的讨论和思索却并不多。这导致了不少误区：在某些人眼里，似乎专项资金就是“国家给钱，企业得好处”这么简单的事情；而在另一些人眼里，专项资金则成了解决文化产业资金瓶颈问题的一剂良药，是企业缺钱了就可以去寻求的帮助。

“专项资金的设立目的是个基本问题，决定了资金使用的方案设计、实施方式和可能效果。”贾旭东表示，“财政资金是纳税人的钱，这决定了两件事，一是专项资金性质上的公共性，二是数量上的有限性。这两点共同决定了专项资金不是一般意义上的产业投资资金，不是简单地用于‘输血’的资金，而是用于‘造血’的资金”。

也就是说，专项资金的投放必须要起到对整个产业发展的带动作用，要具有经济学上所言的“正外部性”，而不是如很多人误以为的简单地投放给文化企业或者项目使用就可以。

“专项资金的投放必须根据当地的文化产业发展规划来进行，要投给战略性和优先发展的产业，要着眼于整个产业发展的层面，这样才能发挥资金的引导作用。”贾旭东对记者说。

对这一问题的担忧也得到了实践者的认可。“过去两年我们的资金投放着重在规划重点扶持的演出、新闻出版、动漫网游等行业中。从大的方面说，我认为专项资金应该着重投向三个方向：公共服务的平台建设、有利于推动产业链形成和产业化发展的项目以及在行业发展中具有领军和先导作用的企业。”谈及专项资金与一般资金投放的不同，杨淦对记者表示。

深圳市政府文化产业发展办公室的有关人士则对记者表示，尽管早在2006年就设立了每年6000万元的专项资金，但是由于对专项资金的投放方式等管理规定在不断修订中，因此实际上这两年并没有完全把资金投入。而这种修订与专项资金投放的特殊性是分不开的。“比如说原来我们规定动画片可以在播出环节获得专项资金的资助或者奖励，现在这一条可能就会被取消了，因为我们经过调研发现，动画片的播出环节本身就不是市场化的，对这个进行补贴并不能起到对产业的扶持作用。为了突出专项资金使用的特色，在新修订的管理规定中，我们将进一步加大对内容原创的扶持，以及对能够降低整个行业成本的公共服务平台的建设。”

“专项资金使用不当，还有可能带来风险。”贾旭东对记者表示。比如说如果各地对专项资金的特殊性认识不够，将其当作了一般的产业资金来使用，那么其投入不仅不能解决应该解决的问题，反而可能会干扰或扭曲市场机制的作用，影响或延缓文化市场的发育进程，造成文化产业发展对政府资金的依赖，甚至可能引发不正当竞争的出现。

而另一位不愿意透露姓名的业内人士则对记者表示，“目前这么多设立专项资金的，但其实对专项资金的认识和管理水平都不够，这直接导致了投放效率的低下甚至是浪费。”